РАСПУТИНА ЛАРИСА НИКОЛАЕВНА

ПРОЦЕДУРНЫЕ НОРМЫ И ПРАВООТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА

Специальность 12.00.05 -трудовое право; право социального обеспечения

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Омск 2002

Диссертация выполнена на кафедре трудового права Омского государственного университета.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертации. Современное Российское государство вступило в длительный и противоречивый период своего развития, который обычно называют переходным. Не избежало этого и трудовое право.

Существенные изменения в регулировании трудовых отношений наметились с принятием Программы социальных реформ на период 1996-2000 г.г., утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1997 г., предусматривающей в качестве одной из задач принятие нового Трудового кодекса РФ. Различными группами авторов представлено множество проектов. Изначально были внесены семь проектов. Наибольшее' внимание привлекли правительственный и профсоюзный варианты. На их основе был подготовлен так называемый согласительный вариант. В принятом 30 декабря 2001 г. Трудовом кодексе Российской Федерации нельзя не заметить стремления предоставить ббльшую свободу работодателям за счет снижения уровня трудовых прав работников. Но реформа трудового права должна сводиться к обеспечению реализации имеющихся в законодательстве трудовых прав!! Их нарушения в настоящее время исчисляются миллионами.

Существенным недостатком современного состояния трудовых отношений является отсутствие в большинстве случаев отлаженного механизма реализации принципов, заложенных в законодательстве. Причин тому много - это и недостаточно четкое разделение решаемых вопросов по уровням нормативных актов, и нестыковка этих актов между собой, и отсутствие специальных органов и процедур, и недостаточный уровень юридической техники, и многое другое.

Решение задач совершенствования трудового законодательства на современном этапе неразрывно связано с поисками оптимальных форм н способов реализации материальных норм трудового права. Поэтому не

случайно в науке все чаще обращается внимание на изучение процедурно-правового механизма, на выявление перспектив его развития и совершенствования.

Цель исследования состоит в разработке критериев отнесения некоторых норм трудового права и трудовых правоотношений к процедурным, выявлении их признаков, особенностей реализации, установлении круга их субъектов, анализе советского и российского законодательства, содержащего процедурные нормы; формулировании предложений по совершенствованию нормативной базы.

В связи с этим в диссертации были поставлены следующие основные задачи:

- установить критерии отнесения некоторых норм трудового права и. трудовых правоотношений к категории процедурных;

-исследовать признаки и роль процедурных норм и правоотношений в трудовом праве;

- выявить особенности реализации процедурных норм трудового права;

- определить круг субъектов процедурных правоотношений;

проанализировать трудовое законодательство, содержащее процедурные правила и выработать рекомендации по совершенствованию норм, регулирующих соответствующие правоотношения.

В процессе разрешения поставленных задач использовались труды общетеоретического характера Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, М.И. Байтиина, С.Н. Братуся, Ю.И. Гревцова, И.Я. Дюрягина, В.Б. Исакова, Д.А. Керимова, С.Ф. Кечекьяна, В.Н. Кудрявцева, О.Э Лейста, Р.З. Лившица, П.Е Недбайло, Е.Б. Пашуканиса, А.С. Пиголкина, Ю.К. Толстого, P.O. Халфиной, Л.С. Явича и др.

Также были использованы научные работы таких представителей науки трудового права, как Н.Г. Александров, B.C. Аракчеев, Б.К. Бегичев, Л.Ю. Бугров, Л.Я. Гинцбург, А.Д. Зайкин, С.А. Иванов, М.П. -Харпушин,

А.М. Куренной, В.М. Лебедев, М.В. Молодцов, КХП. Орловский, А.Е. Пашерстник, А.С. Пашков, С.В. Передерни, В,Н. Протасов, А.И. Процевский, В.И. Савич, В.Н. Скобелкин, В.Н. Смирнов, О.В. Смирнов, Л.А. Сыроватская, Л.С. Таль, Е.Б. Хохлов, С.Ю. Чуча, В.Д. Шахов, А.В. Ярхо и др.

Предмет исследования составляют такие понятия и явления, как норма права; трудовое правоотношение; процедурная норма трудового права; реализация процедурных норм; процедурное правоотношение; субъекты процедурных правоотношений; содержание процедурных правоотношений; основания возникновения, изменения и прекращения процедурных правоотношений.

Научная новизна диссертации выражается в том, что впервые в науке трудового права осуществлено комплексное исследование процедурно-правовых норм и правоотношений, выявление их роли в осуществлении и защите трудовых прав наемных работников в соответствии с требованиями нового Трудового кодекса Российской Федерации. Автором проведен сравнительный анализ основных источников трудового законодательства -Кодексов 1971 и 2001 г., намечены пути совершенствования трудового законодательства, содержащего процедурные нормы.

Теоретическое и практическое значение исследования. Обосновываемые в диссертации предложения по совершенствованию российского трудового законодательства могут быть использованы как при разработке новых (в том числе локальных) правовых актов, так и при внесении изменений и дополнений в уже действующие.

Ряд положений диссертационного исследования может иметь значение для правоприменительной практики, использоваться в учебном процессе.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре трудового права Омского государственного университета.

Вопросы диссертационного исследования нашли отражение в четырех опубликованных работах.

Наиболее существенные итоги диссертационного исследования докладывались на научных и практических конференциях, проводимых Омским государственным университетом (1999, 2000, 2002), Томским государственным университетом (2000),

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, перечня нормативных актов и постановлений высших судебных органов. , .

з'-кд.*-?-. > •; ! СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются его предмет, задачи, цели, раскрывается научная новизна, приведены сведения об апробации полученных результатов.

В первой главе: «Общая характеристика юридических норм и правовых отношений» дается характеристика нормы права и правоотношения Как безотносительно к отраслевой принадлежности, так и применительно к трудовому праву, указывается на критерии -'их классификации.

В первом параграфе: «Норма права как регулятор общественных отношений» рассматривается норма права как юридическая категория, а также норма трудового права.

Из многих, рассматриваемых общей теорией права проблем, одной из особо значимых представляется выявление сущности правовой нормы, так как от ее понятия приходится отталкиваться при рассмотрении различных юридических объектов. В самом общем виде под нормой права в теории советского права понималось установленное, либо санкционированное государством общеобязательное правило поведения, выражающее волю господствующего класса и служащее орудием регулирования общественных

отношений. Как и всякая дефиниция, оно не охватывает, да и не в состоянии охватить все специфические признаки нормы права. Поэтому, говоря о ее признаках, прежде всего, автор отмечает те сущностные черты, которые характеризуют это понятие как инструмент целенаправленного регулирования человеческой деятельности, а именно: императивность -специфическая характеристика правовой нормы как правила, т.е. варианта поведения людей в определенной ситуации, предписываемого адресатам от имени властного субъекта; установленность данного правила от имени государства, обязательность содержащихся в норме предписаний для всех предполагаемых адресатов; формальная определенность и оформленность-в виде положений законов и иных нормативных актов; государственное организованное принуждение как форма обеспечения нормы.

Такой способ понимания нормы в праве является прочно утвердившимся в общей теории права, чему в немалой степени способствует распространенность этого теоретического положения в отраслевых юридических науках.

Основу трудового права составляют материальные нормы, которые: во^ первых, предусматривают права и обязанности субъектов трудового права, связаны с различного рода материальными и нематериальными благами; во-вторых, закрепляют юридические факты, с которыми связано возникновение, изменение и прекращение трудовых правоотношений; в-третьих, устанавливают соответствующие права и обязанности субъектов этих правоотношений; в-четвертых, определяют компетенцию различных органов в области применения трудового законодательства и локального нормотворчества (В.Н. Скобелкин).

Рассматривая нематериальные нормы трудового права, автор соглашается с делением, предложенным В.Н. Скобелкиным о выделении норм организационных, процедурных и процессуальных.

То, что нематериальные нормы занимают в трудовом праве значительное место, объясняется прежде всего законодательным

закреплением обязанности работодателя согласовывать ряд действий по установлению и изменению условий труда, по применению законодательства как с профсоюзными органами, так и с самими работниками. Этим трудовое право в значительной степени отличается от других отраслей.

Рассматривая нематериальные нормы трудового права, автор приходит к выводу, что критериями их классификации могут быть те же основания, что и при классификации юридических норм в теории права: по отраслям права, юридической силе, срокам и сфере действия, кругу лиц, поведение которых регулируется и т.д., в зависимости от характера предписания, они могут быть обязывающими, запрещающими и уполномочивающими, или управомочивающими.

Исследуя правовые нормы можно увидеть, применяются ли эти нормы фактически или игнорируются, каков результат их применения, как они влияют на динамику развития общественных отношений.

Во втором параграфе «Понятие и классификация правоотношений в сфере использования наемного труда» автором рассматриваются правоотношения как безотносительно к отраслевому признаку так и трудовые правоотношения, рассматриваются критерии их классификации.

Право неразрывно связано с системой правовых отношений -составной частью юридической надстройки. Как система правовых отношений не может существовать без системы юридических норм, так и право потеряло бы всякий смысл без системы правоотношений.

Проблема правоотношений, разрабатываемая в теории права, не нова. Однако активность ее исследования в разные периоды была различной.

По мнению автора, теория правоотношений сложилась в цельное специфическое направление исследований в рамках общей теории права, результатом и подтверждением чего можно считать сравнительно большое количество посвященных ей работ. Есть основания предполагать, что разработка данной проблематики не станет менее интенсивной и в ближайшем будущем. Это связано не тольксг с тем, что некоторые

существенные вопросы из этой области остаются открытыми, это естественно для любой науки и любой развивающейся теории Основным источником развития теории правоотношения выступает ее практическая значимость, поскольку она тесно связана с вопросами совершенствования процессов правотворчества и реализации права, а последняя предполагает, в частности, образование правоотношений.

Место, занимаемое правоотношениями в структуре правовой системы, в процессе функционирования права можно считать одним из ключевых. В первых послевоенных работах отразилось представление о правоотношениях как об общественном отношении, участники которого связаны посредством юридических (субъективных) прав и юридических обязанностей При всей абстрактности данный способ понимания правоотношений обладает существенными достоинствами. Правоотношение характеризуется как разновидность общественных отношений, отличительным признаком которых является осуществление субъективного права (представляемой нормой права возможности действовать определенным способом) и юридической обязанности (предусмотренной в норме права необходимости выполнения отдельных действий). Специфическая особенность контактов юридического характера усматривается в корреспондирующих правах и обязанностях, вытекающих из положений соответствующего нормативного акта. Ценность анализируемого способа понимания заключается, таким образом, в достаточно четком указании на общий и частный признаки правоотношения как относительно самостоятельного явления. По большей части на нем основаны последующие способы понимания и определения правоотношения, которые, так или иначе, воспроизводят его в своей структуре

В науке трудового права проблема правоотношения всегда была объектом самого пристального внимания (от всепоглощающей концепции единого неделимого правоотношения в трактовке

Н.Г. Александрова до едва ли ни его отрицания или замены новым понятием).

Оно обычно понимается в широком смысле как общественно-трудовое отношение, урегулированное нормами трудового права.

Проанализировав предлагаемые различными авторами в учебниках и монографиях, изданных в период действия КЗоТ РФ 1971 г., определения трудового правоотношения, автор приходит к выводу, что строилось оно по модели определения трудового договора: условия (обязательства) сторон этого соглашения становятся правами и обязанностями трудового правоотношения. При этом обычно упоминалось об обязанностях, имея в виду, что им соответствуют права второго субъекта. От полноты и четкости определения понятий «трудовой договор» и «трудовое правоотношение» в известной степени зависят основные направления совершенствования законодательства о труде. Анализ законодательства и научной литературы позволяет утверждать, что понятия «трудовой договор» и «трудовое правоотношение» нередко рассматривались как тождественные.

Впервые в истории трудового права такая правовая категория как правоотношение была закреплена на законодательном уровне и снова дано по определению трудового договора (ст. 56). С одной стороны, законодатель, указывая на их существование во множественном числе, признает существование различных по содержанию, субъектному составу, юридическим фактам многочисленных правовых отношений, связанных с применением наемного труда, то есть комплекса (системы) юаимосвязанных трудовых правоотношений. Но, в то же время, Кодекс закрепил одно единственное основание их возникновения - трудовой договор (ст, 16-19), которое является одним из аргументов сторонников теории единого правоотношения.

Автбр считает, что нельзя согласиться и с решением законодателя считать • единственным основанием возникновения трудовых правоотношений трудовой договор. Ведь реально кроме него, существует

множество юридических фактов, вызывающих появление взаимных прав и обязанностей сторон.

Юридические нормы и соответствующие им правовые отношения принято делить на материальные и процессуальные (в широком смысле слова). Таким образом, с учетом характера регулируемого поведения субъектов (или их правового положения) и характера соответствующих норм права, все предметно-трудовые правоотношения можно разделить на две группы: материальные и нематериальные.

Нематериальные правоотношения делятся на несколько .групп: организационные, процедурные, процессуальные правоотношения.

Трудовые правоотношения можно классифицировать по различным основаниям: по состоянию входящих в них прав и обязанностей - выделяют динамические и статические; по роли и значимости тех или иных правовых связей в их общей системе - основное трудовое правоотношение, которое бывает простым и сложным, дополняющие и сопутствующие ,

Можно классифицировать трудовые правоотношения и в зависимости от состава элементов содержания. Одним из классификационных оснований служит субъектный состав правоотношений. Выделяют правоотношения с простыми и сложными сторонами. Трудовые правоотношения классифицируются и в зависимости от срока, на который рассчитано действие прав и обязанностей сторон. К трудовым правоотношениям применимы и другие основания классификации.

Классификация трудовых правоотношении по различным основаниям позволяет более глубоко и всесторонне изучать возникающие между субъектами трудового права связи, дает возможность повышения эффективности их правового регулирования, совершенствования лравоприменительной практики.

Вторая глава диссертации посвящена исследованию процедурных норм. Она называется «Процедурные нормы в трудовом законодательстве».

В первом параграфе «Понятие и роль процедурных норм в правовом регулировании трудовых и смежных с ними общественных отношений» автор дает общую характеристику процедурным нормам в трудовом праве.

Изменения, происходящие в общественной жизни на рубеже веков, предполагают новое отношение к законодательному закреплению процедурных правил и оценки их роли в правовом регулировании На сегодняшний день это особенно актуально для трудового законодательства в связи с принятием нового Трудового кодекса РФ.

Существование в рамках различных отраслей права процедурных норм и возникающих на их основе правоотношений в литературе замечено давно. Процедурные нормы трудового права являются относительно самостоятельным элементом механизма правового регулирования трудовых и смежных с ними отношений. Особенность процедурных норм заключается в том, что, регламентируя одни отношения, они упорядочивают возникновение и реализацию других правоотношений.

Процедурные нормы представляют собой организационно-правовое средство, используемое в целях упорядочения возникновения и реализации прав и обязанностей субъектов трудовых правоотношений. Они устанавливают оптимальный вариант реализации организуемых правоотношений, закрепляются за определенными регулятивными нормами и не могут быть от них обособлены.

Процедурные нормы как относительно самостоятельные элементы системы правового регулирования общественных отношений отражают общие закономерности развития права. Одна из этих закономерностей -специализация права.

Среди нематериальных норм трудового права больше всего норм процедурных, регулирующих как деятельность субъектов трудового права, направленную на создание других правовых норм (материального и нематериального характера), так и связанную с их реализацией Однако ответа на вопрос: каково же их действительное число и соотношение по

основным институтам трудового1 права не дал еще ни один исследователь этой проблемы. Поэтому автор счел целесообразным проанализировать с этой точки зрения основные акты трудового законодательства - кодексы. На основе их анализа автор делает следующие выводы:

1. Наметалась общая тенденция к увеличению числа процедурных норм, закрепленных в законодательстве на федеральном уровне.

2. В отличие от прежнего кодекса, большинство процедурных норм которого было адресовано работодателю и иным субъектам процедурных правоотношений (в основном это были согласования отдельных действий администрации с профсоюзным органом), новый, в первую очередь, ориентирован на их урегулирование между работником и работодателем, а затем уже с иными субъектами. Таким образом, подчеркивается усиление договорного регулирования трудовых отношений.

3. Увеличилось число процедурных норм, адресованных непосредственно работодателю, что связано с сокращением числа вопросов, подлежащих обязательному согласованию.

4. Включены в Кодекс также нормы, регулирующие процедурную деятельность иных субъектов трудового права, не упоминавшихся ранее в КЗоТ.

Таким образом, с одной стороны, происходит усиление централизованного регулирования в процедурных вопросах путем их закрепления в федеральном законодательстве, а с другой - возрастает роль договоров в трудовых отношениях.

Рассматривая количественное соотношение статей, содержащих процедурные нормы по основным институтам трудового права в КЗоТ и ТКТ автор замечает, что оно несколько отличается. Так, в КЗоТ основная их масса относилась к институтам трудового договора и оплаты труда, затем охраны труда, рабочего времени и времени отдыха, и, наконец, трудовой дисциплины и материальной ответственности, а в новом Кодексе - приоритет за трудовым договором, но также большое внимание уделено процедуре

коллективных переговоров и заключения коллективного договора, чего не было ранее. Такое соотношение еще раз подтверждает усиление роли как трудового договора, так и колдоговорного регулирования.

С учетом вышесказанного автор делает вывод, что разработка вопроса о юридической природе норм, закрепляющих порядок осуществления принадлежащих субъектам трудовых прав и обязанностей, имеет важное значение для организации процесса их реализации.

Процедурно-правовые нормы являются дополнительным, вспомогательным средством регулирования поведения работников. Их назначение состоит в том, чтобы посредством регламентации порядка деятельности субъектов трудовых правоотношений обеспечить реализацию их прав и обязанностей в точном соответствии с предписаниями норм материального права. В этом проявляются гарантирующие свойства процедуры.

Автор предлагает понимать под процедурными нормами правовые нормы, упорядочивающие, обеспечивающие и гарантирующие процесс реализации материальных норм трудового права, а также прав работников, работодателей и иных участников трудовых правоотношений, с помощью различных средств и способов, как закрепленных в законе, так и вырабатываемых сторонами самостоятельно являются процедурными нормами трудового права. Они регулируют отношения, определяющие порядок возникновения и реализации трудовых правоотношений.

Параграф второй посвящен Видам процедурных норм.

Процедурно-правовые нормы, регулирующие трудовые отношения, являются неотъемлемой частью трудового права и занимают в нем особое место, определяемое их служебной ролью. В них отражается отраслевая специфика норм трудового права. Классификация процедурно-правовых норм во многом определяется особенностями тех материально-йравовых норм, которые они обслуживают. ^ . * ,i,l,,,1I,,- „ „jHft, „ lf

В основу классификации могут быть положены различные критерии. Одни из них являются общими, то есть такими, на основании которых можно классифицировать различные нормы права. К этим основаниям можно отнести, например, функции права, характер выраженных в нормах предписаний, и т.д. Другие - служат для отраслевой классификации юридических йорм, а третьи - предназначены лишь для деления определенных разновидностей правовых норм, в результате чего их именуют' специальными.

Наиболее существенное влияние на деление юридических норм оказывают четыре фактора: функция права, специализация права, способы правового регулирования и индивидуальное регулирование общественных отношений (С.С. Алексеев). По этому основанию подразделяют все юридические нормы на регулятивные, охранительные и специализированные. Применяя данную классификацию к процедурным нормам трудового права, можно отметить, что они могут быть и регулятивными, и охранительными, и специализированными.

В свою очередь регулятивные нормы по характеру содержащихся в них предписаний подразделяют на обязывающие, запрещающие и уполномочивающие или их еще называют управомочивающими.

Применительно к процедурным нормам, наиболее распространены уполномочивающие нормы, а запрещающие - менее.

Опираясь на общие классификационные критерии, процедурно-правовые нормы можно подразделить по юридической силе. Это процедурно-правовые нормы законов и подзаконных актов.

Исследование источников процедурного законодательства позволяет автору сделать следующие выводы. Во-первых, в системе трудового законодательства сформировалась обширная область процедурного законодательства, нормы которого находятся в нормативных актах различной юридической силы. Во-вторых, совершенствование процедурно-правового механизма осуществляется по различным направлениям. В-третьих, назрела

необходимость его закрепления в едином федеральном нормативном акте {Трудовом процессуальном кодексе). В-четвертых, разбросанность норм права, регламентирующих процедуры в различных нормативных актах снижает эффективность функционирования процедурно-правового механизма и не обеспечивает в должной мере защиту трудовых драв наемных работников.

В зависимости от формы выражения содержащихся в них предписаний процедурные нормы могут быть императивными и диспозитивными, По сфере действия процедурно-правовые нормы можно разделить на общие, отраслевые и локальные.

Возможно деление процедурных норм по этапам развития трудовых правоотношений. По этому основанию можно выделить нормы, обеспечивающие как возникновение трудовых правоотношений (например, заключение трудового договора), так и их существование и развитие (это могут быть нормы о переводах на другую работу, порядке наложения дисциплинарного взыскания и др.), а также нормы, обслуживающие порядок их прекращения (расторжения).

Дополнить данную классификацию можно подразделением процедурно-правовых норм по предмету регулирования, что дает возможность выделить группу норм, объединяемых в дисциплинарное производство, производство, связанное с поощрениями работников за добросовестный труд, правила премирования и депремирования и т д.

Рассматриваемые нормы могут быть сгруппированы по различным? признакам: по виду имеющей правовой характер деятельности-(правотворчество, правореализация, правоохрана); по институтам трудового права; по характеру связей между субъектами (вертикальные, горизонтальные); по формам координации регулируемых действий субъектов (согласование, контроль, организаторско-распорядительные действия) и др.

Такое деление в известной степени носит условный характер. Однако, несмотря на это, имеет' важное значение в исследовании вопроса о месте и роли процедурно-правовых норм в системе российского трудового права.

Третий параграф посвящен «Особенностям реализации процедурных норм трудового права».

Право имеет смысл и ценность для личности, общества, если оно реализуется. Если же право не претворяется в жизнь, оно неизбежно омертвляется. Главное назначение норм права состоит в том, что они помогают определить содержание права субъекта и тем самым способствуют его реализации.

Слово «реализация» происходит от латинского «realis» — действительный, реальный. В наше время реализация определяется как осуществление чего-либо, проведение в жизнь какого-либо плана, проекта, программы, намерения и т. п. Термин «реализация права» аналогичен по смыслу. Право как нечто нематериальное, как некая возможность реализуется, овеществляется в действиях, в активном поведении людей, в пользовании материальными и духовными ценностями, благами.

Вместе с тем реализация права имеет еще один смысловой оттенок: право в отличие от иных возможностей (планов, программ, намерений и т. п.) характеризуется повышенной способностью к "реализации, обеспечено гарантиями.

Следующий момент, усложняющий анализируемое понятие, заключается в том, что и само право представляет собой многогранное явление, включающее в себя право естественное и позитивное, объективное и субъективное. Автор рассматривает реализацию права с учетом такого его разнопланового содержания.

Формы реализации правовых норм дифференцируются в зависимости от характера действий субъектов, степени их активности и направленности. Выделяют три формы непосредственной реализации правовых норм-использование субъективного права, соблюдение запретов и исполнение

обязанностей. Все они применимы и при реализации процедурных норм. К первой автор относит и самозащиту трудовых прав.

Особое положение в реализации процедурных норм занимает работодатель, поскольку по отношению к работнику, состоящему с организацией в трудовых отношениях, qh является правоприменителем. То есть один субъект правоотношения применяет правовые нормы к другому субъекту того же отношения. Поэтому, для обеспечения охраны прав работников законодательством предусмотрены определенные процедурные правила, определяющие порядок осуществления действий работодателем (например, при привлечении к дисциплинарной или материальной ответственности).

При рассмотрении применения процедурных норм трудового права как одной из форм его реализации автор выделяет следующие особенности: 1) осуществляется субъектами, наделенными соответствующими полномочиями, к которым относятся: государственные органы; общественные организации, наделенные правоприменительными полномочиями; отдельные должностные лица; 2) возможно применение права одним субъектом к другому, состоящим в одном правоотношении;

3) может иметь как индивидуальный так и коллективный характер;

4) направлено на установление конкретных правовых последствий -субъективных прав и обязанностей; 5) реализуется в специальных процедурных формах; 6) завершается вынесение юридического решения.

При совершенствовании трудового законодательства нужно исходить из того, что государство должно усилить свою защитную функцию не только путем законодательного закрепления требуемого уровня обеспечения трудовых прав наемных работников, но и путем разработки специального процедурно-правового механизма. Он должен функционировать так, чтобы любая норма трудового права могла реализовываться через определенные процедурные а процессуальные формы с помощью соответствующих способов. Отсутствие такого механизма приводит к тому, что определенная

часть материальных норм трудового права не находит своего опосредствования и носит декларативный характер.

В главе 3 «Процедурные правоотношения в сфере использования наемного труда» дается характеристика процедурных правоотношений.

В параграфе первом дается Понятие и классификация процедурных правоотношений в сфере использования наемного труда. *

Вопросы о понятии, возникновении и содержании процедурных^' правоотношений в науке трудового права исследованы недостаточно глубоко. Изучение процедурных правоотношений также проводилось и проводится в основном применительно к процессуальным правоотношениям. Это связано с тем, что практически до последнего времени, в предмете трудового права вместо процедурных выделялись отношения по рассмотрению трудовых споров, то есть отождествлялись процедурные и процессуальные отношения.

В литературе отмечается, что процедурные правоотношения обеспечивают реализацию соответствующих норм материального права и не могут существовать без них (С.В.Передерин, Н.А. Рассахатская) Такая позиция представляется автору не совсем верной. На практике возникают случаи существования нематериальных правоотношений без материальных и наоборот

Раньше, исходя из норм КЗоТ, основное согласовательное правоотношение содержало лишь обязанность администрации обратиться в профсоюзный орган за получением согласия, либо взаимно предпринять необходимые действия по выявлению воли каждой из сторон, либо право требовать выделения представителя комитета для решения конкретного вопроса, но конкретные процедуры реализации указанного правоотношения законодательно закреплены не были. Права и обязанности в нем зависели от характера самой процедуры и порядка принятия решения (голосование, заслушивание мнения представителя профсоюза, получение его заключения и т.д.). Трудовой кодекс устранил этот пробел. В нем

появилось две статьи, регулирующие порядок учета мнения выборного профсоюзного органа при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права и при расторжении трудового договора по инициативе работодателя по некоторым основаниям.

Таким образом, автор рассматривает процедурные правоотношения как юридические связи, базирующиеся на взаимодействии материальных и процедурных норм и соответствующих им правовых отношений, регулирующих деятельность работодателя, его должностных лиц, представителей работников и работодателей по обеспечению индивидуальных и коллективных трудовых прав и охраняемых законом интересов наемных работников, связанные с применением, использованием и исполнением материальных норм трудового права.

Рассматриваемые правоотношения могут быть сгруппированы по различным признакам: в зависимости от этапа развития основного трудового правоотношения (обеспечивающие; а) вступление лица в трудовые правоотношения при его трудоустройстве; б) беспрепятственное осуществление трудовых прав граждан в трудовых и связанных с ними отношениях; в) восстановление нарушенных трудовых прав наемных работников); в зависимости от целевой направленности процедурные правоотношения классифицируют как: правоприменительные, правонаделительные, правоохранительные, контрольные и надзорные; все процедурные правоотношения независимо от того между кем и по поводу чего они возникают, можно разделить на основные, дополняющие и сопутствующие. Основанием такой классификации служит их роль и значимость; по субъектному составу автор выделяет пять групп правоотношений ( 1) возникающие между работником и работодателем; 2) между работником и иными субъектами; 3) между работодателем и иными субъектами; 4) с участием работника, работодателя и иных субъектов; 5) между иными субъектами). В зависимости от инициатора их возникновения, можно выделить правоотношения, возникающие по

инициативе работодателя, работника, иных субъектов. В зависимости от необходимости согласования каких-либо действий между субъектами, процедурные правоотношения можно разделить на согласовательные и не требующие согласования. Согласовательные правоотношения можно также разделить на: требующие получения согласия работника; работодателя; иных субъектов. В зависимости от количества юридических фактов, необходимых для их возникновения, процедурные правоотношения можно разделить на требующие для возникновения наличия одного юридического факта или фактического (юридического) состава.

Классификация процедурных правоотношений в трудовом праве по различным основаниям дает возможность более глубокого и всестороннего изучения возникающих между их субъектами связей, повышения эффективности правового регулирования, совершенствования правоприменительной практики.

В параграфе втором «Субъекты и содержание процедурных правоотношений» автором дается характеристика основных субъектов процедурных правоотношений, а также их содержание.

Обязательным условием распространения на данное лицо норм той или иной отрасли права выступает правоспособность и юридическая дееспособность - то есть правосубъектность.

Будучи субъектами процедурных правоотношений, их участники обладают наряду с общей (трудовой) еще и процедурной правоспособностью, объем которой различен и зависит от объема прав и обязанностей процедурного характера, которыми может обладать (при определенных условиях) тот или иной субъект в соответствии с правовыми нормами. Процедурная правоспособность означает способность быть участником процедурных правоотношений и проявляется в способности осуществлять свои права в области трудового права посредством участия в. процедурных действиях, использования правовых средств для защиты своих трудовых прав. Процедурная правоспособность .как часть общей правоспособности

имеет свою структуру. Объединяемые ею возможности можно разделить на несколько групп. Ведущее место среди них занимают те, которые позволяют наемному работнику реализовывать свое право на участие в определенной процедуре, а также обязанность в ней участвовать. Эта группа возможностей образует базовую процедурную правоспособность работника. Она представляет собой общую возможность каждого работника, используя соответствующие процедуры, реализовывать свои субъективные трудовые права. К базовой правоспособности примыкает множество возможностей обладания правами и обязанностями, связанными с различными видами материальных правоотношений либо с различными видами разбирательства. Эти возможности можно отнести к видовой процедурной правоспособности. Трудовую дееспособность как и правоспособность можно разделить на базовую и видовую. Момент их возникновения совпадает с моментом возникновения соответствующей правоспособности или отдельных ее элементов. ,,

Круг субъектов процедурных правоотношений весьма разнообразен и зависит от их вида. В процессе производства люди выступают не только как производители и потребители материальных и духовных благ, но и как носители прав и обязанностей, но и как субъекты права, поэтому именно люди выступают в основном в качестве одной из сторон трудовых правоотношений. КЗоТ 1971 г. применительно к гражданам как субъектам трудового договора в основном употреблял термины «рабочий», «служащий», «работник», «трудящийся».Наука трудового права, а ныне и Трудовой кодекс оперируют понятием «работник», рассматривая его в числе важнейших субъектов соответствующей отрасли. Трудовой кодекс в ст. 20 определил, что работник - это физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Нужно учитывать, что под понятием работника скрывается целая совокупность различных субъектов права, обладающих разными фактическими и социально-правовыми возможностями в реализации своей способности к труду, причем зачастую термин «работник»

применяется как для обозначения лиц, еще не состоящих в трудовом правоотношении, так и собственно работников. Человек может стать субъектом процедурного правоотношения еще до того, как станет работником данного ^предприятия (процедура приема на работу), так и уже будучи им.

Процедура реализации полномочий работников по участию в управлении организацией, как правило, определяется в локальных актах. Она может осуществляться как общим собранием (конференцией) работников, а также другими органами, в определенном им порядке. Общее собрание можно рассматривать как самостоятельного субъекта процедурного правоотношения, даже если в его работе принимают участие не все работники. В нормативных актах обычно употребляется словосочетание -«общее собрание (конференция)», из чего можно сделать вывод, что объем их полномочий сходен.

Другим субъектом процедурных правоотношений выступает работодатель. Организация, выполняя функцию производства материальных благ, в силу этого лишена власти и не может выступать в качестве такового.

Следует сказать также несколько слов об общественных организациях и органах как субъектах процедурных правоотношений. Центральное место среди них занимают профсоюзы. Реализация ими своих процедурных полномочий осуществляется, в основном, через различные процедуры согласований тех или иных действий с работодателем по вопросам защиты трудовых прав наемных работников, при коллективных переговорах, при урегулировании коллективного трудового спора и т.д.

Большинство вопросов, рассмотрение которых ранее осуществлялось «совместно», «с согласия», «по согласованию» и т.п., в соответствии с правилами, закрепленными в Трудовом кодексе, осуществляются «с учетом мнения» профсоюзного органа. Предусмотрена также соответствуюшая процедура выяснения этого мнения и его учета. =..,.-.:

Кроме профсоюзов в организации могут существовать представительные органы работников, которые могут выступать в качестве субъектов процедурных правоотношений. Реализация ими своих процедурных полномочий происходит также как у профсоюзов, через процедуры согласования. Для них предусмотрена одна форма согласования - «учет мнения».

Содержание процедурного (согласовательного) правоотношения зависит от формы согласования. Одним из условий, определяющих содержание процедурного правоотношения, является его субъект -коллегиальный орган, должностное лицо или работник. Кроме того, на содержание процедурного правоотношения влияют особенности деятельности, в связи с которой они возникают (правотворчество, правореализация, правоохрана).

В третьем параграфе рассматриваются Юридические факты.

Познание природы и роли юридических фактов имеет исключительно важное значение как в области нормотворчества, так и в сфере правоприменения. Не случайно не только общая теория права, но и отраслевая наука уделяла и продолжает уделять пристальное внимание проблемам этой группы правовых явлений. Не обошла их и наука трудового права. Сторонники теории единого трудового правоотношения утверждают, что оно возникает при заключении трудового договора и прекращается с его расторжением. Однако трудовое правоотношение возникает и без трудового договора, когда, в силу определенных юридических фактов организация обязана предоставить работу тому или иному лицу, поэтому кроме трудовото договора существует множество юридических фактов, вызывающих появление взаимных прав и обязанностей сторон трудовых правоотношений. Иногда для возникновения правоотношения требуется несколько юридических фактов, Одним из оснований прекращения процедурных правоотношений является завершение тех действий, которые определены правами и обязанностями субъектов в том или ином правоотношении. Они

могут прекращаться также с истечением сроков, установленных для их совершения. Отказ субъекта от реализации своих процедурных полномочий ведет к тем - же результатам. Роль юридического факта может сыграть и устранение обстоятельств, вызывающих возникновение процедурного правоотношения.

В заключении автором подведены итоги и сформулированы основные выводы диссертационного исследования.

Вопросы диссертационного исследования нашли отражение в следующих опубликованных работах:

1. Материальная ответственность руководителя юридического лица //Юридическая ответственность в правовом регулировании общественных отношений: Материалы межвузовской научно-практической конференции/ Под ред. Е.Л. Невзгодиной. Омск: Омский госуниверситет, 1999. С. 108-110.

2. Процедурные нормы и правоотношения в трудовом праве // Современное общество: Материалы научной конференции, посвященной 25-летию ОмГУ (29-30 октября 1999 г.). Омск: ОмГУ, 1999. С. 239-240.

3. Роль юридической процедуры и процедурных норм в процессе реализации норм трудового права // Реализация норм права: Межвуз. сб. науч. тр. Вып. 2 / Под ред. Е.Л, Невзгодиной. Омск: Омский госуниверситет, 1999. С. 79-83. V

4. К вопросу о процедурных нормах и правоотношениях в проекте Трудового кодекса Российской Федерации // Российское трудовое право на рубеже тысячелетий: Всероссийская научная конференция. Ч. 2 /Сборник материалов под ред. Е.Б. Хохлова, В.В. Коробченко. СПб.: Санкт-Петербургский государственный университет, 2001. С. 34-36.

5. Роль процедурно-правовых норм в обеспечении эффективности норм трудового права // Судебно-правовая реформа в Российской Федерации: сб. науч. трудов /Отв. ред. М.Ю. Федорова. Омск: ОмГУ, 2002. С. 148-152.

Используются технологии uCoz